美容美发厅化妆品存在问题及监管对策

　　随着人们生活质量的提高，美容美发消费越来越成为消费时尚。遍布大街小巷的美容美发厅所使用的化妆品与人民群众的生活息息相关，直接关系着人民群众的健康安全。长期以来，美容美发厅所使用的化妆品质量一直不容乐观。为全面了解美容美发行业化妆品使用情况,做好化妆品监管工作,北京市药品监管局宣武分局在开展辖区内药品经营企业化妆品标签、说明书专项整治工作的同时，对辖区内100家美容美发厅化妆品的使用情况进行了一次摸底调研，发现存在诸多问题。

　存在问题及成因

　　在调研中发现，美容美发厅在化妆品使用方面存在主要问题有：第一，美容美发厅化妆品使用情况的监管基本处于“真空”状态。在对美容美发厅的现场检查中，执法人员经常听到从业人员对检查工作的惊讶和质疑，这些美容美发厅自开办后从未受到过监管部门对化妆品使用情况的检查。

　　这种局面与我国现行的化妆品监管体制不无关系。目前，我国对化妆品的监管职责涉及到卫生、药品监管、工商、质监等多个政府部门。多头监管使监管效果大打折扣，且多部门对化妆品的监管重视前期审批、忽视后续监管，致使假冒伪劣化妆品混迹于市场中，并流入化妆品使用终端———美容美发厅里。

　　第二，美容美发厅使用的化妆品标签标识不规范问题较突出。在化妆品专项整治中，宣武分局现场抽查发现不合格化妆品64个，其中美容美发厅使用的化妆品52个，占不合格化妆品总数的81.3%。美容美发厅使用的化妆品产品质量问题主要表现在标签标识不规范上，如：国产化妆品特别是染发类特殊化妆品，所标示的化妆品卫生许可证号、特殊化妆品批准文号格式不规范；进口化妆品缺少中文标签标识等。

　　宣武分局化妆品专项整治不合格化妆品检查结果统计造成美容美发厅使用不合格化妆品的一个重要原因是，美容美发厅从业人员对化妆品管理缺乏必要的专业知识和法律意识。宣武分局在对辖区100家美容美发厅基本情况的摸底调研中发现：美容美发厅的经营者对化妆品专业知识、法律知识知之甚少，80%以上的被调查者不清楚化妆品有一般化妆 品和特殊化妆品之分，不清楚特殊化妆品都包含哪些功能。63.3%的被调查者对于合格的一般化妆品、特殊化妆品、进口化妆品的标签标识必须包含的项目不清楚，在进货时忽视对标签标识和供货单位资质的检查，存在盲目进货的情况。美容美发厅的从业人员普遍年龄较轻，文化素质偏低，被调查者中有53%为初中学历，35%为高中学历。几乎全部的被调查者未曾接受过化妆品法规及使用知识方面的专门培训。

　　宣武分局美容美发厅从业人员素质调查结果统计第三，化妆品广告虚假宣传问题较为突出。根据中国消费者协会2005年12月对美容美发市场的消费状况和消费者满意度的调查报告，对美容美发化妆品使用效果的总体满意率仅为19.7%。其中，对当前化妆品市场存在主要问题的调查结果显示，有41.7%的消费者认为化妆品广告虚假宣传问题最为突出。宣武分局工作人员在调研中也发现部分化妆品存在虚假宣传问题。

　　行业标准不规范，产品质量管理滞后是造成化妆品广告虚假宣传的重要原因之一。长期以来，我国没有较完善的化妆品使用效果评估规范标准，特别是普通化妆品，没有规定使用何种仪器，通过何种实验方式得出科学的效用评估结论。产品缺乏系统的毒性功效、成分检测方面的实验数据。企业对于化妆品的效用评估完全是自行组织并自行认定，评估随意性大，甚至进行虚假评估。由于缺少规范的效用评估标准和相关的法规对效用评估结果进行约束，尽管企业在化妆品广告中公然大力宣扬所谓的“科学评估结论”，对产品进行虚假宣传，但国家相关职能部门难以有力监管化妆品广告。

　　解决对策

　　针对上述问题，结合产生这些问题的成因，我们认为应当从以下三个方面着力解决：

　　第一，理顺监管体制，统一监管职能。在欧美发达国家及日本，其化妆品行业的主管机构多为政府或地区的单一部门，如欧盟委员会、美国FDA、日本厚生省。相比之下，中国的化妆品行业由卫生、药品监管、工商、质监等多部门管理，信息不对称、监管欠协调，势必造成监管空隙，监管效率不高。

　　我国现行的对化妆品品种及市场的监管体制是：在中央，由卫生部负责，在地方，由绝大多数省市的卫生部门和部分省市的药品监管部门负责。但目前，卫生部只是在卫生监督局内